“目前，各地采用的綜合評估法多存在重價格、輕技術傾向，不利于實現(xiàn)建筑產品的高質量、高標準?！比珖舜蟠泶餮牌荚诮邮懿稍L時表示，現(xiàn)在工程項目超低價中標現(xiàn)象普遍，招標人權力受到限制甚至被剝奪，工程招投標制度推行過程中存在的問題進一步顯露。
超低價中標后，企業(yè)往往會通過各種手段來“堤內損失堤外補”。更嚴重的情況是，在利潤沒有達到預期的情況下，不法企業(yè)甚至偷工減料，粗制濫造，給工程質量、服務質量、安全生產以及工期進度帶來巨大隱患，同時也容易造成拖欠工人工資、拖欠合同價款等矛盾糾紛，造成了“劣幣驅逐良幣”的行業(yè)氛圍，影響建筑業(yè)的健康發(fā)展。除此之外，為了防止招標人濫用權力，一些地方過于強調政府監(jiān)管，出現(xiàn)“重程序、輕結果”的問題。一些規(guī)范性文件限制甚至剝奪了招標人的資格審查權、評標參與權、定標決策權等重要權利。比如采用隨機抽取方式進行招投標、強制推行異地遠程評標等。對此，戴雅萍建議：
第一，強化業(yè)主負責制。把決策權歸還給招標人，“誰投資、誰決策、誰受益、誰擔風險”，讓招標人承擔項目最終責任，通過建立健全招標人重大決策的內部監(jiān)控機制和行政監(jiān)督部門事中、事后監(jiān)督，使招投標回歸其本來面目，做到“重質量、重結果”。行政監(jiān)督部門要堅持法治意識，真正做到“法無授權不可為”。一方面，要組織清理各地各部門制定的限制招標人權利的規(guī)范性文件；另一方面，要通過制定指導性文件，引導招投標的市場行為。
第二，杜絕超低價中標。改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質量”轉變。提倡“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先”。為防止投標人低于成本報價，招標人可在招標文件中明確成本價分析的具體界線，對明顯低于成本價界線的投標報價，應要求評標專家重點評審。
第三，完善現(xiàn)行計價模式。2003年，我國開始推行國際通行的工程量清單計價標準，但大部分從業(yè)人員已經習慣政府定額計價模式，工程造價管理機構批準發(fā)布的工程定額雖然要求按新的平均成本原則編制，但因信息滯后于市場，定額規(guī)定的成本不能反映市場成本，更不能反映企業(yè)成本。在當前建筑材料價格、人工價格等多變、劇變的新形勢下，建立應對實際市場模式的價格體系，才能使投資者達到預期收益，承包商獲得合理的期望利潤。
第四，加快推行工程總承包。工程總承包有利于設計優(yōu)化和技術創(chuàng)新，使設計施工方案更為合理、更為優(yōu)化，進而有效降低工程成本形成合理低價。引導招標人采用工程總承包組織模式，引進競爭機制，促使競爭者對建設項目的規(guī)模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，重視項目投資的綜合效果，用最經濟合理的設計施工方案參加競標。
“希望通過招投標制度的改革創(chuàng)新，降低交易成本，提高資金使用效率，促進企業(yè)技術進步，推進市場良性競爭，使建筑業(yè)得到高質量發(fā)展?！贝餮牌急硎?。
作者：時宜 來源：中國建設報
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