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各地級以上市財政局（不含深圳市），各省級預(yù)算單位：

　　為貫徹落實《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱《通知》），促進我省政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：

　　一、開展全面清理妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭規(guī)定和辦法

　?。ㄒ唬╆P(guān)于《通知》第一大點第（二）小點的清理事項。對于會計審計、資產(chǎn)評估、法律咨詢等因服務(wù)時間、服務(wù)數(shù)量、采購總金額事先不確定等原因，已經(jīng)通過入圍方式確定多家供應(yīng)商，設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫的政府采購服務(wù)項目，除在入圍過程中已明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價原則、入圍后的選擇規(guī)則并已簽訂采購合同的采購項目可繼續(xù)執(zhí)行之外，其他的采購項目應(yīng)予以清理。此后，對于此類政府采購項目，需在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價原則、年度總預(yù)算等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量價對等的原則簽訂政府采購合同。由一家供應(yīng)商承擔(dān)的采購項目，可與其簽訂單價固定、數(shù)量不確定的采購合同；確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進行合理分包，但需將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。

　?。ǘ┳ゾo開展清理工作。請各省級主管預(yù)算單位、各地級以上市財政局（不含深圳，下同）對照《通知》有關(guān)要求，抓緊對本部門、本地區(qū)妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭的規(guī)定和做法予以清理和糾正，并及時向社會公開清理結(jié)果。同時，按照《政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭相關(guān)規(guī)定或做法清理情況匯總表》（以下簡稱《清理情況匯總表》，詳見附件）填報清理情況。各省級主管預(yù)算單位匯總填報本部門的清理情況、各地級以上市財政局匯總填報本地區(qū)清理情況，于2019年9月15日前將填報的《清理情況匯總表》加蓋單位公章后報送省財政廳（政府采購監(jiān)管處）。

　　二、進一步優(yōu)化我省政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境

　?。ㄒ唬┮?guī)范備案政府采購計劃和合同。

　　1.各省級預(yù)算單位（以下簡稱采購人）應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算及時編制政府采購計劃。采購人依照政府采購法律法規(guī)開展的政府采購活動，均應(yīng)備案政府采購計劃。除批量集中采購計劃之外，政府采購計劃備案時間不受限制。

　　2.對于部門預(yù)算批復(fù)前進行采購的項目，可以預(yù)算“二上數(shù)”中的政府采購預(yù)算為依據(jù)，編制采購計劃后依法開展采購活動。

　　3.對于部門預(yù)算分年度安排但不宜按年度拆分的項目，可以當(dāng)年安排的政府采購預(yù)算為依據(jù)，并明確采購項目的采購年限、概算總金額后編制采購計劃。開展政府采購活動時，應(yīng)當(dāng)公開項目的采購年限、概算總金額和當(dāng)年安排數(shù)。

　　4.對于部門預(yù)算分年度安排但采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，可以當(dāng)年安排的政府采購預(yù)算為依據(jù)，明確項目概算總金額、服務(wù)履行期限后編制采購計劃，但服務(wù)履行期限不應(yīng)超過三年。

　　5.政府采購合同實行備案制管理。采購人依法開展政府采購活動簽訂的政府采購合同均應(yīng)在“廣東省政府采購網(wǎng)”備案并公開。

　　6.屬于《政府采購法》第八十五條規(guī)定的緊急采購和保密采購項目，以及廣東省政府集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，無需進行合同備案。資金支付執(zhí)行省級財政資金支付管理規(guī)定。

　　（二）科學(xué)編制采購文件。

　　7.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購文件公開前，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購文件編制的合法、合規(guī)性以及政府采購政策落實情況進行自查，不得設(shè)置不合理的條件，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待。

　　8.采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進殘疾人就業(yè)等政府采購政策要求。采購需求應(yīng)當(dāng)包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo),滿足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點,采購對象的驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　9.采購人、采購代理機構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)采購需求編制采購合同。采購合同應(yīng)當(dāng)完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容。采購合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規(guī)定、采購人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購需求、項目驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)作為采購合同的附件。

　?。ㄈ┟鞔_采購文件領(lǐng)購要求。

　　10.任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。除法律法規(guī)規(guī)定情形，潛在供應(yīng)商擬參加政府采購活動時，采購人、采購代理機構(gòu)不得通過設(shè)置采購文件領(lǐng)購條件、要求潛在供應(yīng)商提交資格性材料等方式限制或者拒絕潛在供應(yīng)商領(lǐng)購采購文件。

　　11.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照采購公告中規(guī)定的采購文件領(lǐng)購時限，向供應(yīng)商提供采購文件。提供采購文件領(lǐng)購時間應(yīng)為工作日的上午9:00至12:00、下午14:30-17:30，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由縮短采購文件的領(lǐng)購時間。

　　12.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)同時向供應(yīng)商提供電子采購文件和紙質(zhì)采購文件。提供電子采購文件的，應(yīng)免費提供；提供紙質(zhì)采購文件的，鼓勵免費提供。

　　（四）規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作。

　　13.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位和操作執(zhí)行崗位相分離，進一步健全政府采購質(zhì)疑答復(fù)機制。

　　14.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件中載明供應(yīng)商質(zhì)疑函模板以及接收質(zhì)疑的單位、聯(lián)系電話以及聯(lián)系地址等事項。

　　15.采購人、采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑函后應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。供應(yīng)商當(dāng)面遞交的，應(yīng)當(dāng)出具簽收回執(zhí)；供應(yīng)商郵寄送達的，應(yīng)當(dāng)留存郵寄回執(zhí)；通過其他法定方式遞交的，應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)簽收證據(jù)。

　　16.供應(yīng)商質(zhì)疑存在以下情形的，采購人、采購代理機構(gòu)可在簽收質(zhì)疑函后3個工作日內(nèi)，做出書面回復(fù)并說明原因：

　　（1）質(zhì)疑供應(yīng)商未在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出質(zhì)疑；

　　（2）質(zhì)疑供應(yīng)商不是參與所質(zhì)疑項目政府采購活動的供應(yīng)商；

　?。?）質(zhì)疑答復(fù)后，同一供應(yīng)商就同一事項再次提出質(zhì)疑的；

　?。?）不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　17.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

　　18.供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可就質(zhì)疑事項組織相關(guān)采購人、專業(yè)技術(shù)人員等對采購文件進行論證。供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

　　三、強化監(jiān)督檢查，確保貫徹落實

　　19.請各省級主管預(yù)算單位加強對下屬預(yù)算單位的管理力度，建立本部門政府采購內(nèi)部控制制度,做好編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。

　　20.全省各級政府采購監(jiān)管部門可根據(jù)本地區(qū)工作實際研究制定落實措施，并按照本文件要求抓緊組織對本級政府采購活動中妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭的規(guī)定和做法予以清理和糾正，并納入政府采購監(jiān)督檢查的范圍。

　　21.自本文件印發(fā)之日起，停止執(zhí)行《關(guān)于做好省直預(yù)算單位政府采購計劃備案工作的通知》（粵財采購〔2015〕20號）。

　　附件：政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭相關(guān)規(guī)定或做法清理情況匯總表.xls

廣東省財政廳

                                  2019年8月24日

財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知

財庫〔2019〕38號

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

　　為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）有關(guān)要求，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，現(xiàn)就促進政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)事項通知如下：

　　一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法

　　各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：

　?。ㄒ唬┮怨?yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待；

　?。ǘ┏☆~零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進入政府采購市場；

　?。ㄈ┮蠊?yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙；

　?。ㄋ模┰O(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；

　?。ㄎ澹┮蠊?yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；

　?。┎灰婪皶r、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動；

　　（七）強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機構(gòu)；

　?。ò耍┰O(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項；

　?。ň牛┏墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；

　?。ㄊ┻`反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。

　　各地區(qū)、各部門要抓緊清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，有關(guān)清理結(jié)果要及時向社會公開，并于2019年10月31日前報送財政部。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度

　　各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動，是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案，是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以頒布實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

　　在政府采購相關(guān)制度辦法實施過程中，應(yīng)當(dāng)定期或者適時評估其對全國統(tǒng)一市場和公平競爭的影響，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。

　　三、加強政府采購執(zhí)行管理

　　優(yōu)化采購活動辦事程序。對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等。對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

　　細化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購人、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費提供電子采購文件；暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。

　　規(guī)范保證金收取和退還。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購人、采購代理機構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時間一致，并按照規(guī)定及時退還供應(yīng)商。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

　　及時支付采購資金。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

　　完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償。

　　四、加快推進電子化政府采購

　　推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實行電子開標(biāo)、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。

　　加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利程度。

　　五、進一步提升政府采購?fù)该鞫?/strong>

　　加強政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。完善政府采購信息發(fā)布平臺服務(wù)功能。中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購信息發(fā)布平臺應(yīng)當(dāng)提供便捷、免費的在線檢索服務(wù)，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標(biāo)活動對外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。

　　推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。為便于供應(yīng)商提前了解采購信息，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進采購意向公開（涉密信息除外）。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)各級預(yù)算單位采購意向公開。

　　六、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制

　　暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人、采購代理機構(gòu)和各級財政部門應(yīng)當(dāng)依法及時答復(fù)和處理。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進一步健全政府采購質(zhì)疑投訴處理機制。

　　依法依規(guī)實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　各地區(qū)、各部門要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。

　　本通知自2019年9月1日起施行。

財政部

2019年7月26日

來源：廣東省財政廳